随着数字经济的快速发展，交通数据作为重要的数据要素，正在推动智慧城市建设和公共交通管理的变革。交通运输部数据开放为推动交通数据流通、支持智慧交通创新应用奠定了良好的基础。然而，要进一步提升交通数据的应用价值，亟需解决当前技术、政策和隐私保护等方面的挑战。值此背景，2024年11月9日，“打破交易桎梏，迈向繁荣新纪元：交通数据要素流通破茧之路”观点论坛（编号CCF-Yo-24-151）在河南省郑州市郑州建国饭店举办。本次论坛由中国计算机学会（CCF）主办，CCF YOCSEF郑州学术委员会组织，遵照CCF YOCSEF 规则，分为引导发言和思辨讨论两个环节。引导发言环节和思辨讨论环节分别邀请了三位嘉宾分享。

本次论坛邀请了中国科学院信息工程研究所副总师李凤华、北京邮电大学网络与交换技术全国重点实验室教授高志鹏、浙江云通数达科技有限公司CTO曾昱深、交通运输部科学研究院科技资源与技术交流研究中心主任刘礼勇、交通运输部公路科学研究院副研究员罗文慧、云智信安技术副总裁李金明等业内专家学者，CCF YOCSEF郑州现任主席任建吉，副主席穆清、徐国愚，学术秘书单芳芳，AC委员张楠、黄伟、谢佳、穆辉宇、贺磊、陈强、刘起东，往届主席周清雷、刘云龙，委员郭杨波、段宇乐，YOCSEF苏州分讨论主席晁平复、AC委员陈思源，YOCSEF福州分论坛AC委员熊金波，中国交通部河南站站长周爱娟等。

CCF YOCSEF郑州AC委员、云智信安总经理张楠和CCF YOCSEF郑州学术秘书、中原工学院计算机学院信息安全系副主任单芳芳担任本次论坛的执行主席。CCF YOCSEF郑州委员、河南工业大学信息学院副教授段宇乐担任论坛线上主席。

论坛开场，在执行主席张楠和单芳芳的介绍本次论坛背景并进入引导发言环节。中国科学院信息工程研究所的李凤华研究员、北京邮电大学的高志鹏教授以及浙江云通数达科技有限公司的曾昱深作为特邀嘉宾，分别以《数据要素流通与安全》、《要素视角下的交通数据要素》、《从“三红一绿”到“三绿一红”的实践——基于全域车时空数据集的城市交通数治新模式》为题就交通数据流通的现状、挑战与未来趋势进行了阐述。

引导嘉宾李凤华研究员的报告探讨了数据要素流通的背景与挑战，强调数据流通对于基础设施联通、产业发展和经济增长的重要性。他指出当前数据流通中存在伪命题，如基于API的交通数据流动、个人信息与隐私混淆等，并提出了解决之道，包括明确数据权属、构建安全流通模型、强化使用控制等。同时，也对数据流通中的技术挑战进行了剖析，如数据安全、隐私保护、密文计算等，并提出了相应的技术对策，他呼吁大家共同推动数据要素流通的健康发展。

引导嘉宾高志鹏探讨了数据要素的重要性与特征，明确其作为推动经济发展的新动力，强调数据的效益性、规模性、确权性和流通性。同时介绍了国家数据基础设施建设的政策导向、涵盖内容及未来五年的投资，突显了数据流通在其中的核心地位。针对交通行业，进一步分析了数据流通应用的三个阶段，指出了跨域共享与融合应用的关键性，并直面确权敏感性、创新模式缺失和业务价值分享机制不足等挑战，提出了探索交通数据要素确权新模式、隐私计算等安全流通方式及基于交通数据使用的收益分享机制等破局之道。报告不仅全面展现了数据要素的发展蓝图，也为交通等行业的数据应用提供了宝贵思路。

    引导嘉宾曾昱深针对城市交通数智化治理难点，带来了一种以低成本、高效率的方式实现对全域交通运行情况的动态监测与智能协调的方案，让我们对交通大数据在城市治理方面的应用有了更加贴切的认识。

此外，随着数据隐私保护的政策法规不断完善，交通数据的开放需求与隐私保护之间的矛盾日益凸显。尤其是实时交通数据的开放在保障数据价值的同时，也带来了较大的隐私风险，现有技术能否充分满足当下的业务要求，确保多方满意。论坛进入思辨环节，执行主席单芳芳介绍了本次思辨论坛的规则。

在围绕议题一“金融、医疗数据相比，交通数据有哪些特性在制约其流通？”的讨论中：

思辨嘉宾交通运输部科学研究院科技资源与技术交流研究中心主任刘礼勇针对此议题做出了思辨引导：交通行业具有网络覆盖广泛、数据规模巨大、业态多样、主体多元、流动性强和公益属性鲜明等特点，这些特点使得交通运输领域产生了大量数据，但数据分散、基础条件和质量参差不齐，影响了数据的流通和利用。此外，数据的时效性、准确性以及数据安全等问题也亟待解决。希望通过此次会议，与大家共同探讨如何推动交通运输领域的数据流通和开发利用，以实现更好的数据共享和利用，为交通运输行业的发展提供有力支持。

晁平复：介绍了时空数据在交通运输领域的特点。时空数据种类多、格式各异，且数据量巨大，存储成本高，导致很多数据被迫舍弃。此外，数据安全也是一大问题，涉及国家安全和个人隐私。

李亮伟：该发言主要讨论了交通行业数据录表中遇到的三个问题：一是个人数据保护不足，如ETC拍摄人脸但未在工程设计文件中提及，安保等级不够，数据质量无法保障，无法入表；二是数据关联风险，轨迹数据未来可能涉及个人，技术上无法控制避免关联到个人，存在风险；三是数据权属问题。

刘礼勇：交通行业数据产品加工中个体数据保护与隐私规避的问题，强调个体数据应透明，并加工成反映群体出行规律或动态的产品。同时，提出了数据逐级归集后如何平衡各方利益与机制的问题。

高志鹏：交通数据在流通过程中存在的主要问题是即供给不足。原因包括多主体、复杂权属关系导致的主观意愿问题和技术手段不足。主观上，数据拥有者缺乏分享数据的动力，担心风险大而收益小。客观上，技术手段不足以解决数据确权、格式统一等问题，影响数据的集成性和流动性。

罗文慧：需求方和数据拥有方之间的沟通不足是数据流通中的问题之一。需求方往往不清楚数据拥有方具体拥有哪些数据，而数据拥有方则不清楚需求方具体需要哪些字段的数据。

谢佳：与金融和医疗数据相比交通数据流通的主要制约因素在于其来源的多元异构性。交通数据来自政府、交通部门、运营方和互联网等多个渠道，这种多元性对数据整合和标准化提出了挑战。

晁平复：对比了金融、医疗与交通数据流通的示范性成果，指出交通领域缺乏像金融科技公司或医疗成果那样的通用解决方案。政府可能缺乏解决通用问题的动力，而企业则更关注自身发展。发言者呼吁加强沟通，希望有公司能像医疗领域的独振医生那样，提出通用解决方案，促进交通数据的流通。

刘云龙：交通数据具有独特的时空特性，带来流通上的挑战。时间上，交通数据实时性强，半衰期短，要求快速处理和应用。空间上，涉及测绘和路权等敏感信息，增加了流通门槛。

高志鹏：金融和医疗数据往往集中在大型单位，如银行和医院，数据流通受限。而交通数据分散在各地，容易出现小型的交通数据产品，如出租车轨迹数据、航班出行计划数据等。这些数据产品虽不全面或实时，但具有意义，能支持新的应用，如旅游方案生成。

刘云龙：数据交易中，静态数据在金融、医疗等领域性质相似，但动态数据则因其时间敏感性和应用场景不同而有所差异。交通数据强调时空特性，金融股票数据对时间极为敏感，医疗实时监控数据也具时间效应。因此，数据交易需明确静态还是动态数据，以采取不同策略。

贺磊：若技术标准、数据质量、安全与隐私、确权及利益分配等问题均得到解决，交通数据是否能真正交易仍存疑。这表明，尽管有诸多挑战已明确并有望解决，但交通数据交易仍可能面临其他未知或未充分讨论的问题。

李金明：尽管正规数据流通面临挑战，但黑市中物流等数据流通活跃，显示数据流通具有潜在价值。他询问了两个关于交通数据流通的问题：一是当前国家层面上交通数据的流通现状；二是在交通数据流通过程中遇到的困难点。这两个问题旨在深入了解交通数据流通的实际情况和面临的障碍，以便更好地推动数据流通和价值实现。

张岚岚：虽然需求方和实际的供应方出行是在每一个人的分散的，但是实际上这是一种公共的服务，所以就要看公共服务的动力来源在哪里。

在围绕议题二“哪些交通数据具有较高价值、应用前景广阔？为推动这些应用场景的落地，还需发展哪些关键技术？”的讨论中：

思辨嘉宾交通运输部公路科学研究院副研究员罗文慧针对此议题做出了思辨引导：交通运输数据开放比例较高，涵盖了公路、水路、铁路、民航、邮政等行业数据，并通过网站等渠道向社会公开。然而，隐私数据和安全问题是交通数据流通面临的挑战。在大数据时代，需要平衡数据开放和数据隐私之间的冲突，提高数据价值。目前，交通运输行业主推自动驾驶、多式联运等技术发展，涉及多种有价值的数据源。数据开放需落实分级分类管理、隐私计算技术研究和数据确权等主要问题，以推动交通运输数据的应用和发展。

周爱娟：此次论坛恰逢其时，正值河南交通系统数据应用需求量大、面广之际。河南作为交通枢纽，其公路、农村公路、高速公路建设里程长，货运量和客运量巨大，对数据应用科技交通的需求尤为迫切。各位的讨论为数据在交通系统的赋能、应用和价值创造提供了有益思路。同时，要将数据的优势转化为经济发展的动力，实现数据的放大叠加倍增作用。

高志鹏：发言者针对数据公开和数据安全提出了问题。数据公开方面，他关注公开方式及数据联动问题，认为应确保数据节点同一时间段的数据联动。数据安全方面，他提到韩国已有安全问题案例，并建议至少在部门内部保证数据安全，同时希望讨论出需要哪些数据并打通其电路。

熊金波：交通事故统计、交通违法记录及道路养护施工等数据对交通管理至关重要。这些数据可用于智能交通信号控制、违法行为识别及缓解交通压力等场景。交通大模型的应用或能进一步推动交通领域的发展。

杨立军：交通的本质是运输，而交通数据的价值应围绕运输效率和安全展开。在轨道交通领域，除了运输效率和安全，提高服务质量和关注能耗数据也是重点。同时，技术进步对数据挖掘也至关重要，包括数据的采集、传输和处理技术。这些技术的发展将影响数据的价值挖掘，并需要考虑到技术进步和社会发展的需要，以在轨道交通领域更好地应用交通数据。

黄义博：交通数据共享是交通行业的大变革。交通发展有两种方向：自上而下靠政策，自下而上靠需求。他提出城市交通提速对经济有影响，可推动政府作为。同时，导航系统虽已进步但数据闭塞、商业模式转化不佳，建议通过付费获取更快路径、支付金额让前车让路等方式打通商业模式。

郭俊超：物业公司存储了大量业主车辆大数据，包括品牌、价格、出行规律和频率。这些数据对汽车美容和修理店有商业价值，但合法合规交易成问题。同时，通过车辆管理数据分析，他们发现小区汽车出勤率下降，两轮电瓶车数量和充电次数增长，反映经济活跃度下降。他们希望向政府部门销售数据成果，但需确保合法合规且不引起业主投诉。

在围绕议题三“交通数据的开放需求与隐私保护是否存在冲突？现阶段是否已有可行的隐私保护方案，能在数据开放的同时有效保障隐私？”的讨论中：

思辨嘉宾云智信安技术副总裁李金明针对此议题做出了思辨引导：交通数据开放对城市发展具有重要意义，可优化交通资源配置，提高交通运行效率，为市民提供便捷高效的出行服务。然而，隐私保护问题仍需解决，如法律法规的完善和技术手段的应用。尽管已有成熟的隐私保护技术，但全方位加密和安全多方计算的应用场景尚未完全落地。新技术如大模型、数据交易场景和数据跨境流通等，也需要新的技术手段来保障隐私安全。

高志鹏：分析了了数据开放与隐私保护之间的矛盾，认为随着数据开放程度的提高，为那些有私心或从事非法活动的人提供了便利。他建议从管理法律等方面入手，同时加强隐私保护技术望。

晁平复：以轨迹数据为例，讨论了隐私算法的假设，指出每个隐私算法都存在一定的假设，但这些假设都无法保证绝对的隐私安全。他认为隐私没有一个绝对的定义，只能尽量让个人隐私变得越来越困难被得到，但总是能找到。

刘杰：认为需求和隐私保护不冲突，隐私保护的目的是为了防止被黑市换资本，并强调需求的投入不应是其目标，而应是推动社会进步的手段。还探讨了个人隐私保护的方式，并提出了个人意愿和数据的主被动关系。

高志鹏：讨论了交通数据开放过程中的隐私冲突，如谷歌地图、百度地图车等的隐私泄露问题，并探讨了数据合规性的重要性。公共数据开放的实施，由省一级或各地一级政府授权一级开发商处理原始数据，并根据脱敏后的数据进行不同业务需求的数据产品。在数据隐私保护方面，提出了建立数据治理过程中的技术标准和技术共识，并探讨了由行业协会或数据治理组织进行实施的可能性。

徐国愚：认为开放需求与隐私保护存在冲突，提出采用信息系统中的等级保护机制，针对不同数据采取不同防护措施，以保障数据安全。

李亮伟：数据合规治理面临的问题包括数据分类分级和安全可控范围的保证，企业在获取数据时面临的困难，以及数据法律制度的问题。在数据供给过程中，政府的数据供给可能会受到风险的叠加，因此，政府可能会对大量公共数据进行供给。讨论了在产品推广过程中，如何保护个人隐私，包括在产品推出后，如何根据用户财产、婚姻状况和疾病情况进行敏感数据的打分，以及如何应对可能的舆情风险。同时，也探讨了隐私保护的重要性，认为个人隐私的保护应以保护国家安全为出发点。在讨论交通数据开放需求时，强调了促进社会进步的重要性，并提出了利用交通数据创造大价值的观点，并对牺牲小风险的可能性进行了探讨。

晁平复：隐私保护的重要性不容忽视，如小红书的隐私泄露事件，如支付宝的隐私泄露事件。他认为，如果数据从政府处处理，一级数据处理商可以视为保险公司，将数据卖出去，以降低风险并保证数据的流通。他认为，如果数据能够市场化，将隐私泄露变成风险事件，以保护数据安全。讨论了隐私保护的重要性，强调了在数据开放的同时，应减少数据破坏，降低风险。同时，也探讨了个人隐私保护的法律问题，指出国家缺乏相关法律，且隐私保护的底线标准应在最底线。最后，强调隐私保护的个性化和敏感性，特别是对于政府和企业核心人员，其隐私敏感性更高。

黄义博：讨论了个人信息保护法的实施，强调了隐私保护的重要性，并指出了国家和行业的规范和标准的执行路径。同时，从产业角度，金融领域的数据安全领域表现突出，但仍存在信息泄露的风险。在信息安全领域，强调了避免大规模信息泄露和明确溯源和追责的重要性。最后，提出了交通行业在隐私和数据安全领域的解决方案，并强调了个人隐私保护的重要性，并指出了个人信息保护法的分类和对敏感信息的处理。

李迅：在会议上强调了数据使用的规范和约束，特别是在敏感信息的使用上。他认为，数据开放与隐私保护是业务关系中的重要组成部分，需要出台相关法律法规政策，并对隐私情况进行合理合规的保护。同时，他也提出了数据隐私保护的重要性，并呼吁对数据线路的追责问题加大力度。

刘云龙：回应了李博和任务的观点，强调法律是道德的底线，并指出设备的使用也需要遵守相关规定。主要讨论了合规和个人隐私保护的重要性，强调了个人数据保护法和个人信息保护法的重要性，并指出这是工作的底线。

郭俊超：引用了中国程序员在美国的经历，阐述了政府在数据开放方面的重要作用，并指出政府在数据交易方面的先行措施。最后，提出了政府部门在数据开放程度、数据标准和法律法规等方面的责任，并探讨了政府部门在此过程中的便利条件。

穆清：讨论了出行便利下的隐私数据保护问题，包括是否需要采集到所有人的数据，以及是否需要以点带面的方式解决。同时，也探讨了个人隐私和数据安全的互通概念，以及数据的归属问题，包括政府主导和企业主导两种情况。最后，提出了数据全生命周期的安全问题，包括数据的级别和级别的管理，需要各方共同推动。

罗文慧：讨论了用户协议中数据隐私保护的问题，包括用户隐私的保护程度和分级问题，以及数据攻击的可能性。同时，提出了数据安全性的定义和保护的逻辑，即在没有数据的情况下，假设数据存在，并假设数据是安全的。最后，强调了数据攻击的动态和攻击者的参与，以保证数据的安全性。

李凤华：需全面考虑隐私保护的全生命周期，并强调开放系统的开放性和使用控制的重要性。他指出，共享经济的发展需要技术、信任、协议和法律的支持，而非仅仅将收入作为资产目标。他强调了隐私冲突的存在，并指出违规行为的存在。他还提到了线下服务的重要性，并呼吁国家推动相关项目的政策，以保障线下服务的合法性。

任建吉：政府的处长提出了数据开放的问题，认为政府数据开放会对个人发展产生负面影响，因此企业和政府都在观望。政府的同志提出了技术成熟后，数据可能会被人找到，解决隐私保护的开放问题，但由于技术还不成熟，政府可能会在第一时间下台。企业对此感到无奈，希望政府能提供建议或整改措施，以确保政府数据的开放。

总结

本次交通数据要素流通论坛的讨论表明，交通数据的流通与应用是一个复杂而多维的过程，涉及技术、政策、隐私保护和市场需求等多个层面。专家们的深入交流不仅为我们揭示了当前交通数据流通面临的挑战，如数据格式多样、存储成本高、数据安全与隐私保护问题，以及数据权属和确权难题，也为未来交通数据的高效流通与安全应用指明了道路。随着技术的不断进步、政策的逐步完善和隐私保护方案的成熟，我们有理由相信，交通数据作为重要的数据要素，将在智慧城市建设和公共交通管理中发挥更加重要的作用，推动交通运输行业的创新发展，为城市发展和市民出行提供更加便捷、高效的服务。

供稿|单芳芳、张 楠

初审|穆 清

终审|任建吉

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