近年来，中央及地方政府不断推进政务数据开放共享，打破政务服务的数据孤岛、实现跨部门业务联动，同时期望为数据经济时代数据要素市场培育起到引领示范作用。然而，政务数据共享在实际推进过程中，存在着技术平台不完善、源数据缺失、共享意愿不足等诸多问题。在此背景下，11月21日，CCF YOCSEF太原在山西智慧城市信息技术研究院成功举办了“数字山西之政务数据共享交换‘乘风破浪’——‘风’在哪里，‘浪’是什么？”观点论坛（CCF-YO-20-TY-1FV）。

太原科技大学副教授，CCF YOCSEF太原副主席张睿、山西智能大数据产业技术创新研究院技术总监，CCF YOCSEF太原AC委员张国业担任执行主席，中科国鼎数据科学研究院院长助理，CCF YOCSEF太原AC委员孙中婵，山西智能大数据产业技术创新研究院人工智能高级算法工程师、CCF YOCSEF太原委员许骁哲担任线上执行主席。

图 1 执行主席张睿和张国业主持会议

论坛邀请业界知名学者、企业家围绕区块链技术，以及区块链技术在政务数据共享交换领域应用展开分享。太原理工大学教授牛保宁，山东大学软件学院副教授孔兰菊，东方通集团执行副总裁徐有明作为引导嘉宾分享自己的观点。浪潮集团数字政府事业本部副总经理姜佩宏，平安国际智慧城市解决方案总监焦攀进行了重点分享。

近年来，随着“数字政府”、“数据要素市场”等风口的掀起，政务数据共享交换平台已成为各个省市数字政府建设的重点工作，各级政府也出台了大量文件和指导意见。2020年3月30日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中第二十条指出：“推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单”。

山西省工业和信息化厅省大数据产业办公室高级主管王洋在会上表示，我省数字经济政策法规体系建设已经形成了较好的发展基础。根据中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）发布的《中国大数据区域发展水平评估白皮书（2020年）》显示，我省大数据政策环境全国排名第4。2019年以来，我省发布了《山西省加快推进数字经济发展的实施意见》、《山西省加快推进数字经济发展的若干政策》、《山西省政务数据资产管理实行办法》、《山西省大数据发展应用促进条例》，2020年10月，《山西省政务数据管理应用条例（草案）》向社会公开征求意见，一系列政策和法规的出台，不仅为数据合法合规共享开放和开发应用，提高数据要素配置效率提供了有力的支撑和保障，而且进一步推动了数据资源“采集有限度，程序有遵循，使用有边界，隐私有保障”的发展进程。这些政策的出台为推动政务数据共享吹起了“东风”。

政务领域的数据开放共享，不仅是为了打破政务服务的数据孤岛、实现跨部门业务联动，同时也为数据经济时代数据要素市场培育起着引领示范作用。牛保宁教授认为，过去的“911事件”、“如何证明你妈是你妈事件”充分说明了数据共享的必要性，让数据多跑路，让群众少跑路，已经成为我们现在的共识。在政策东风下，政务数据共享交换开始快速发展。

政务数据在共享中被推上风口“浪”尖

然而，海量数据交换和信息共享却为数据安全提出了新的挑战。例如，如何能够在海量数据交换和信息共享的过程中，及时发现和解决安全隐患，保障关键业务正常运行是政务数据交换的一大难题。

牛保宁教授一再强调数据共享存在“黑箱”，这就导致了责权利不明确。因此，如何做到数据透明成为关键问题。数据在收集、传输、存储、处理和利用阶段是如何进行的；相关软件、算法、系统是否公平；数据的所有权、使用权是否明确等问题，都将政务数据交换推到了“风口浪尖”。

孔兰菊老师介绍了区块链与数据共享开放应用的新模式。数据的价值在于利用，开发数据政用、商用、民用价值，催生全治理链、全产业链、全服务链“三链融合”的数据利用模式。她认为，目前“风”以政策为主，区块链本身是乘风破浪的，做区块链的学者企业家都是“弄潮儿”。

徐有明先生认为共享交换在各行各业一直在进行着，随着数据资源扩大，越来越期待数据的跨行业共享。随后介绍了各个阶段典型的数据交换共享应用，省、市、县三级数据平台涉及多个数据交换模式，17年开始国家构建数据共享平台，构建了一个国家级数据交换体系，其中充分考虑了安全问题和各部门参与的问题，从初级的数据共享到接口服务，从数据提供到可用不可见，同时也分享了很多目前数据交换平台所存在的问题。比如说源数据缺失、元数据混乱、平台响应差、共享意愿不足等。

特邀嘉宾姜佩宏认为，数据是整个数字政府建设的基础，而个人数据归属权成为一大问题。曹晓俊认为，部门之间数据共享不仅存在效率问题，同时也会带来安全问题。具体表现为政府对数据和业务系统控制能力减弱，无法对平台服务商进行有效监督和管理；在共享交换平台模式下, 平台环境的复杂性增加了界定政府部门、平台服务商、技术人员与之间责任的难度；政府将数据存放在共享交换平台上, 数据容易被平台商所掌控，损害用户对数据的所用权和支配权。各种情势交杂下，政务数据在共享中被推上了风口浪尖......

在中共中央政治局第十八次集体学习中，习近平总书记强调了：“要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护利用。”为如何解决政务数据交换过程的问题指明了方向。

牛保宁教授认为，区块链可以有效破除“数据孤岛”与“价值孤岛”现象，有效提升政务服务水平。区块链因其去中心化、开放性、独立性、安全性、匿名性的基本特征，可以让数据交换更安全，为政务数据的开放共享提供了一个解决思路，可以帮助政务数据乘风破浪。

孔兰菊教授认为，数据的价值在于利用，要开发数据的政用、商用、民用价值，催生全治理链、全产业链、全服务链“三链融合”的数据利用模式。未来应侧重于在控制、使用、收益和共享中保护政务数据，积极引导个人数据参与社会各项活动。

徐有明认为，政府部门之间并没有信任问题，数据直接提供出去必然会有数据泄露的风险，数据提供方现在可以采用可用不可见的模式提供服务。区块链技术主要解决仍然是在数据共享环节上的追溯。

图 2 与会者进行激烈讨论

现场也有听众因目前很多地方政府数字化基础薄弱，应用区块链技术后可能带来的算力爆炸、跨链融合问题提出了顾虑。关键还在于依托高性能计算、集约集中、统一规划的共享交换平台。

关于政务数据的“交换共享”与“权益保护”，孔兰菊认为，作为受益方有便捷使用的效果，其他人使用时可能会带来权益受损，区块链技术可以保护权益、明确责任，至于数据交易中的隐私问题应由技术方和政策合力解决，不能因噎废食。许骁哲提出，区块链相对公开透明，在一定程度上可以溯源。政策法律也要保障数据安全，当今社会交换和共享必不可少，解决信任度问题将带来大量利好。张光华提出，优质、有限的数据开放共享就可为社会公共利益带来很多益处，高价值的数据不进行开放共享，反而发挥不出应有的价值，实质上损害了数据所有人的权益。

参会人员表示，区块链+政务数据共享已势不可挡，然而，事物的发展总会产生新的问题，如何在发展中解决难题，实现良好服务需要各界的努力。

图 3 嘉宾及部分参会人员合影

感谢CCF YOCSEF总部；感谢协办单位山西智慧城市信息技术研究院、山西智能大数据产业技术创新研究院、太原科技大学计算机科学与技术学院、吕梁市军民融合协同创新研究院、山西财经大学区块链应用研究中心、山西省智能计算工程技术研究中心；感谢金牌合作伙伴：国科晋云技术有限公司对本活动的大力支持。